豫见幸福 河你一起丨深入践行黄河重大国家战略 不断提升河南水安全保障能力

伊洛河被水利部评为全国第一批示范河湖。图为三门峡洛河。

　　□申季维

　　2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，站在中华民族伟大复兴和永续发展的战略高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。

　　今年9月12日，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，继5年前郑州黄河座谈会上提出“创作好新时代的黄河大合唱”之后，习近平总书记再次强调，要齐心协力唱好新时代“黄河大合唱”，并作出七个方面的重要部署，为开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　5年来，河南省水利厅深入学习贯彻习近平生态文明思想和党的二十大、二十届三中全会精神，认真落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢牢把握重在保护、要在治理的战略要求，以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略落实为载体，坚决落实省委、省政府决策部署，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，统筹推进“四水同治”“五水综改”，加快构建兴利除害现代水网体系，不断提升水安全保障能力，推动黄河流域生态保护和高质量发展不断迈上新台阶。

　　截至2023年年底，《河南省黄河流域生态保护和高质量发展规划》中由省水利厅牵头的4项指标完成情况良好，其中我省黄河流域及供水区地表水水资源年均开发利用率约为25%；万元GDP用水量为22.3立方米，较2019年下降了25.9%；农田灌溉水有效利用系数为0.627，较2019年增加了2.1%；水土保持率为88.11%，较2019年增加了0.89%。各项指标时序进度良好，预计2030年可以达到规划目标。

　　兴利除害现代水网加快构建

　　不断完善水利规划体系。编制印发《河南省现代水网建设规划》《河南省黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划》《河南省黄河水资源节约集约利用专项规划》《河南省黄河流域水土保持规划》等多个规划，为打造以黄河干流为主轴，以沿黄南、北两岸输水通道为两翼，统筹黄河水、外调水、本地水的“一轴两翼三水”流域水安全保障格局奠定规划基础。

　　推进水利基础设施建设。大力实施“四水同治”，2019年以来连续四年完成年投资超千亿元，累计实施“四水同治”项目3389个，完成投资5588亿元，水利基础设施建设卓有成效。出山店水库、前坪水库、赵口引黄灌区二期、小浪底南岸灌区、小浪底北岸灌区、引江济淮（河南段）等工程建成达效，金卢（鸡湾）水库、郑开同城东部供水工程正在加紧建设，大中型灌区续建配套与现代化改造项目按年度有序推进。桃花峪工程前期工作正在谋划实施。2019年以来实施黄河受水区病险水库水闸除险加固、河道治理等面上项目285个，下达投资110亿元，点面结合织密现代水网。

　　系统谋划实施水利项目。抢抓2023年国家增发万亿国债机遇，争取落实了418个项目、260.3亿元，谋划多年的前坪水库灌区工程、故县水库灌区工程、昭平台水库扩容工程等一批重大水利项目开工建设。聚焦国家“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目，依据水网建设规划，谋划了16个领域635个重大水利项目，匡算投资5555.2亿元。

　　统筹做好防洪减灾。坚持流域防洪统一调度，积极配合黄委制定完善上下游、干支流水库联合调度方案，汛前认真开展度汛隐患排查整治，主动参与流域防汛会商及巡堤查险，严格执行流域委调度指令，做好水库安全运行监测，支撑和保证了流域整体防洪安全。开展黄河流域桃花峪工程、河口村水库防洪能力提升等项目专题研究，编制郑州、开封、洛阳等城市防洪规划，系统提升流域和城市防洪减灾水平。

　　水资源节约集约利用能力持续提升

　　政策制度更加完善。制定出台《河南省取水许可管理办法》《河南省地下水管理办法》《河南省水权交易管理办法（试行）》等，印发《关于深入推进黄河水资源取水许可和用水计划精细化管理的通知》《关于加强规划水资源论证工作的意见》《关于地下水超采综合治理工作的实施意见》，以政策制度建设保障水资源管理工作。

　　指标体系更加健全。印发《“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》《河南省地下水管控指标方案》，明确了各地“十四五”期间用水总量和用水效率控制目标以及2025年和2030年地下水取水量和地下水水位控制目标。完成了黄河主要支流伊洛河的水量分配和生态流量保障目标确定，完成了新一轮地下水超采区划定初步成果。

　　监管手段更加有力。持续推进取用水监测计量体系建设，加强规模以上非农取用水户和5万亩以上大中型灌区渠首取水口在线计量。严格取水许可审批，全省已有7万多个取用水户纳入取水许可管理，实现2.4万个取用水户取用水量的统计直报。采用“双随机一公开”“四不两直”等方式，线上排查、现场抽查相结合加强取用水日常监管，开展水资源管理保护常态化调研，提升水资源管理工作水平。

　　节水优先更加凸显。修订《河南省节约用水条例》，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，明确与水资源开发利用相关的工业、农业、能源等专项规划、国土空间规划、重大产业布局和各类开发区（新区）规划，均应当进行水资源论证，将规划水资源论证形成法规条款走在全国前列，强化节水评价审查，从源头上把好“节水关”。大力推广合同节水管理，至2023年全省累计实施24个合同节水项目；会同中国人民银行郑州中心支行，在全省开展“节水贷”融资服务，为节水产业发展提供金融服务。全省黄河流域县域节水型社会达标率达到87.7%，节水型高校建成率达到63%。

　　流域生态治理保护协同发力

　　合力推进水土保持。认真贯彻落实中办、国办《关于加强新时代水土保持工作的意见》，省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》，统筹自然资源、农业农村、林业等部门建立省级水土保持厅际协调机制，强化部门协同，形成工作合力。全面加强水土流失治理保护，水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势，水土流失面积由2019年2.12万平方公里，减少到2023年1.98万平方公里，水土保持率由87.22%提高到88.11%。

　　系统复苏河湖生态。将黄河支流伊洛河、沁河纳入我省水资源调度名录，制定年度水量调度计划，严格用水总量和断面流量控制，强化用水过程和计划管理，完成了黄河和引黄入冀补淀工程等年度水量调度任务、伊洛河和沁河等生态流量调度保障工作。印发关于地下水超采综合治理工作的实施意见，省政府出台《河南省地下水管理办法》，2019至2023年共选取黄河流域及供水区40个地下水超采县开展地下水治理，多渠道复苏河湖生态环境。伊洛河高分通过水利部验收，被评为全国第一批示范河湖，7条河流纳入2022—2025年母亲河复苏行动名单，纳入国家和省级考核的重点河湖生态流量（水量）目标全部达标。

　　建立执法协作机制。在黄河流域首倡并全面推行“河长+检察长”机制，联合司法力量开展水资源保护、河湖安全保护等涉水专项执法行动，有力有效清理整治了一批涉水“老大难”问题。联合省公安厅在黄河流域相关市县成立水利与公安联动执法办公室，明确了水行政执法与刑事司法的衔接程序，规范了案件办理。印发《河南省人民检察院河南省水利厅关于水行政执法与检察公益诉讼协作机制的实施细则》，在全省建立了水行政执法与检察公益诉讼协作机制。

　　建设美丽幸福河湖。结合河南实际，创造性开展创建美丽幸福河湖活动，2023年首次举办美丽幸福河湖发布仪式，制订7条创建标准、34项评估细则，“十四五”期间将在黄河流域建成不少于30条（段）省级、100条（段）市县级美丽幸福黄河。截至目前，我省黄河流域已建成1条全国示范河湖，10条（段）省级幸福黄河、62条（段）市县级幸福黄河，长度近1000公里，新增达标堤防286公里、河湖岸带植被240万平方米，沿岸人民幸福感、获得感、安全感持续提升。

　　（作者系河南省水利厅党组书记、厅长）

编辑:祝萍