优化营商环境，助力河南经济高质量发展

　　“营商环境”是反映一个地方经济发展和社会治理的综合指标，营商环境的优劣不仅对经济运行产生巨大的影响，更反映出一个城市或地区的综合竞争力、现代化水平甚至文明程度。深化体制机制改革创新，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，激发市场主体活力，是我省推动经济高质量发展，激发高质量发展新动能的必由之路。

　　一、经济高质量发展离不开良好的营商环境

　　良好的营商环境是高质量发展奠定重要基础。支撑经济高质量发展的关键要素是优质的生产要素和具有核心竞争力的科技创新等等。随着区域竞争日趋激烈，仅依靠拼优惠政策或者地理位置等固有的传统优势，赢得高质量发展的主动权已经远远不够。实践证明，投资、人才、技术等要素更容易流向便利化、法治化水平高、发展环境更宽松高效、市场充满活力及竞争更加公平有序的地区。这些地区在集聚更多优质资源和项目后，不仅科技研发活跃，而且企业发展如鱼得水，在吸引大量域外优质生产要素的同时，也激发了本地发展的内生动力，从而区域经济发展实现动力转变，综合竞争力不断上升，经济发展质量不断提高。

　　良好的营商环境可以激发市场活力和社会创造力，培育经济发展新动能。市场主体是推动经济高质量发展的微观基础，而营商环境是市场主体赖以生存发展的土壤。良好的营商环境可以提供高效便利的政府服务、公平有序的市场竞争、规范有度的调控监督，同时也是稳定可预期的发展环境，市场进入门槛及制度性交易成本降低，特别有利于企业创业创新或市场需求迅速扩大的相关企业在市场竞争中获得先机。良好的营商环境尊重践行法治，能公平公正的对待各类市场主体，依法保护包括知识产权在内的各类产权，使科技研发及创新投入能够得到应有的回报，激发市场活力和社会创造力，使创新驱动战略能够落到实处，真正实现经济高质量发展。

　　二、优化营商环境，推动经济高质量发展

　　近年来，河南不断深化体制机制改革，以郑州航空港经济综合实验区及中国（河南）自贸试验区建设为契机，不断提升投资贸易便利化水平，有效激发了市场主体的活力。但从经济发展高质量及高层次开放型经济发展要求来看，河南距“国际化、法治化、便利化的一流营商环境”目标尚有差距。要打造更优的、与高质量发展相适宜的营商环境，还需要从以下几个方面努力。

　　以自贸区、航空港经济综合实验区建设为抓手，大胆制度创新、机制创新和服务创新，并在全省逐步复制推广，不断提升河南营商环境的法治化、国际化和便利化水平。坚持问题导向，以国家、省相关法律法规为基础，健全知识产权保护、市场秩序建设、社会诚信体系建立及行政效率提升等方面涉及商业监管的法律体系，明确政府的权力边界，出台权力清单、责任清单和负面清单，让市场主体依靠公正规则和法律保护健康运行。以深化行政审批、商事制度改革为重点，加快推行负面清单制度，按照“放权、简政、服务”的原则导向，坚持“宽进严管”，加快推进落实投资领域放开及项目落地，破除市场主体准入壁垒，降低创业门槛。进一步创新政府管理服务方式，整合部门职能及各部门的信息资源，充分利用大数据等信息技术手段推进“智慧监管”，在降低监管复杂性和成本的同时实现监管到位，特别加强事中事后的监管。逐步建立各级政府与企业之间制度化常态化的沟通机制，有效提高政务透明度、政府工作效率和政策稳定性，使营商环境更加开放、更加便利，国际惯例和市场经济规则得到普遍认同和尊重，吸引集聚国内外各种优质生产要素，激发企业创新发展的内生动力。

　　树立以人为本、开放创新和共赢共享理念，营造充满活力、聚心聚力和高度开放的人才创新创业环境。人才是科技创新、企业发展壮大的决定因素，也是支撑经济高质量发展的第一要素。河南虽然是人口大省，但人口平均受教育程度并不是很高，人力资源素质有待提升，而且由于地理位置及与发达地区相比仍较落后，不仅人才外流现象比较严重，而且高科技、开放型等人才引进相对困难，经济高质量发展与人才资源缺乏的矛盾日益明显。结合河南经济发展现状，要深入分析经济高质量发展所需人才类型及对各类人才的需求状况，科学精准的制定相关政策并细化落实措施。加快改革人才培养、引进和使用的体制机制，逐步破除地域、行业限制，形成公平竞争、开放灵活的人才环境。加强同国际国内的交流与合作，大力引进海内外高层次人才，构建畅通的人才交流渠道。同时，要营造尊重人才、鼓励创新的制度环境与社会氛围，建设有利于创新创业的投融资环境，探索合理界定和规范有利于人才创新的容错尺度，激发市场活力和人才创新积极性，提升人力资本及创新对经济增长的贡献度，促进经济的高质量发展。

　　抓紧建立营商环境评价及考核机制，优化营商环境。没有合理有效的营商环境评价体系，就无法对营商环境进行客观科学的追踪评价，不把营商环境的评价情况纳入地方政府的综合考核中，就不能充分调动地方政府优化营商环境的积极性。评价体系的建立既要对标世界先进指标体系、借鉴国内先行地区的经验，同时也要反映中国特色及河南省情。在评价体系考核机制中，要加强“简政减税减费”政策的推行力度，并对各地市加强各地简政放权、减税降费的行政监督等，最终形成能够体现我省现阶段营商环境内在特征、包括营商环境便利化、法治化、国际化等多方面内容的营商环境综合评价体系。同时，要加快推进营商环境的第三方评估，将专业人士的第三方评价引入政府营商环境的考评之中。营商环境牵涉面广、影响因素多，政商关系是核心因素，而如何评价一个地区的政商关系、由谁来评价很难把握。所以在营商环境评价方面应该突出独立性和专业性，引入专业第三方机构来评估，公正独立开展评估工作，同时结合另外两种评价方式（一是突出市场主体评价的自下而上的评估；二是传统的由上级政府评价），三者相互补充，使来自政府、市场和社会第三方的共同力量一起努力，形成一种有序竞争的格局，推动营商环境的优化完善。（作者张月瀛单位：河南省委党校经济学部）

编辑:贺心群