不考“亮点”考“短板” 河南四万乡村勇闯关

大河网讯 （记者 宋向乐）7月17日，生态环境部等六部门联合印发了《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》（环土壤〔2026〕40号）。这份规划的核心指标之一，是到2030年“美丽乡村整县建成比例达到55%”。这份规划把县域乡村拉进了标准化考场。对河南来说，这不是选择题，是必答题。那规划里提到的“整县建成”意义何在？河南又该如何写好这份答卷？

先搞清楚“整县建成”到底在考什么

“整县建成”四个字，看起来简单，实则是一套硬指标的集合验收。

它不是选几个示范村拍几张照片就算数。按照规划要求，一个县要被认定为“美丽乡村整县建成”，需要同时满足多个条件：农村生活污水治理率、黑臭水体消除情况、行政村环境整治覆盖率、垃圾收运处置体系运转情况、厕所粪污处理及资源化利用率……任何一项拖后腿，整个县就不算“建成”。

换句话说，这不是“有没有亮点”的问题，而是“有没有短板”的问题。

截至目前，全国美丽乡村整县建成比例为20%，23个县（市、区）纳入第一批先行区。按照规划时间表，到2027年底要达到40%、选取约100个先行区，到2030年达到55%。五年内从20%到55%，节奏并不轻松。

河南的考卷，比大多数省份都厚

这份考卷放到河南，难度系数还要再往上拧几档。

河南有4万多个行政村，乡村人口基数在全国名列前茅。省域地形从豫东平原到豫西山区，从豫南水乡到豫北粮仓，地貌差异显著、发展基础参差不齐。一个县的行政村数量动辄几百个，要把几百个村庄同时拉到及格线以上，投入规模、组织难度、管护复杂度都不是小事。

但河南并非从零起步。

黑臭水体治理方面，河南已组织各地对面积较大、群众反映强烈的716条水体纳入国家监管清单，另有777条纳入省级监管清单。截至目前，全省1493条水体中已完成治理1487条，国家监管的716条水体已全面完成治理。这个完成率，在全国属于第一梯队。

先导区建设方面，2026年6月底，河南省公布了2026年宜居宜业和美乡村建设先导区支持名单，共确定35个县（市、区）纳入培育体系——其中兰考县、嵩县等6个县（区）作为整县制先导区，荥阳市、洛阳市孟津区等29个县（市、区）入选区域型先导区。这标志着河南已提前在“分层分类”推进，而非等全国号令再起步。

农村生活污水治理，全国当前水平是超过55%，规划目标是2030年达到70%。河南作为农业大省，村镇分布分散、地形多样，治理难度高于全国平均水平，但同时也意味着提升空间更大。

沈丘县赵德营镇全域启动沟渠清淤专项行动，以精细化水环境治理赋能和美乡村建设。

河南找到了自己的解题思路：不“一刀切”

面对4万个村庄的巨大体量，河南没有采用统一标准齐步走的策略，而是在2024年底编制了《河南省宜居宜业和美乡村先导区建设导则（试行）》，创造性地提出“片区化、组团式”发展理念，探索出三条差异化路径：

平原地区“整片推进”。以兰考县为代表，完善基础设施，壮大特色种养和农产品加工产业，推动连片村庄整体提档升级。

丘陵地区“农旅融合”。依托浅山丘陵的生态资源，把农业产业与乡村旅游串联起来。

山区“集团作战”。以西峡县为代表，依托山地生态资源连片发展香菇、猕猴桃等特色产业，串联沿线村落打造生态产业带。

这套打法的底层逻辑很清晰：承认差异，然后因地制宜。平原县有平原县的打法，山区县有山区县的出路。与其让所有村庄都长成同一个样子，不如让每个片区找到自己的节奏。

叶县样本：一个平原农区的“满分答卷”

如果要找一个河南县域应对这场考试的典型案例，平顶山市叶县值得细看。

叶县是典型的平原农区，境内分布着3000余处小微水体。2023年之前，其中97条黑臭水体是群众反映最强烈的民生痛点——仙台镇寨河沟4.5公里河段氨氮严重超标，田庄乡187个坑塘不少被猪舍、厕所包围，臭气熏天、蚊蝇扎堆。

两年后，97条黑臭水体全部完成生态修复，39.78万平方米水域重获新生。生态环境部2026年第8期简报以《河南叶县农村小微水体全域治理实践》为题向全国推介。

叶县的做法有几个值得注意的细节：

第一，不搞“政府包打天下”。 全县累计投入3.44亿元，其中中央补了1个亿、县里配套1.56亿元，剩下的8800多万元来自群众捐工、捐款、捐料折合3660万元，以及拆房让地农户主动放弃补偿折合5180万元。同样的工程量，按传统招投标要花4.2亿元，实际只花了2.56亿元，省了近四成。

第二，不搞“一刀切”治理。 污水问题分三种模式解决：镇区周边村庄接入城镇污水处理厂，人口集中的大村建“大三格”化粪池，偏远小村一户一个“小三格”加房前屋后生态湿地。三种办法，因地制宜。

第三，创新“四色管护”。 给每处水体办“电子身份证”，按状态标注红、黄、蓝、绿四色，分别对应一级重点盯守、二级常态监督、三级定期巡查、日常保洁管护。3287份“电子身份证”，每一处都落实到具体管护人。

第四，让生态变成产业。 康台村依托治理后的水系做起了露营、市集、农家院，村集体年收入从50万元跃升到上百万元；西马庄村的水边开起了咖啡馆，周末节假日单日营业额几千元。水清了，村民吃上了“生态饭”。

叶县一处昔日的荒坑烂塘，如今成了最有生机的地方之一。

真正的硬仗在后面

成绩不小，但挑战更大。

六部门规划明确提出了三个维度的硬任务：

一是整县推进，从“点”到“面”。 目前全国美丽乡村建设更多还是“点上美”——示范村好看，出了示范村就不一定了。规划要求的是“面上美”，即一个县的大部分村庄都要达标。这意味着，河南不能只靠35个先导区撑门面，必须把经验复制到更多县域。

二是污水处理设施“晒太阳”问题。 规划专门提出“优化调整低效无效污水处理设施”，要求到2026年底完成摸底排查，到2028年底基本完成优化调整，推动设施正常运行率稳定在90%以上。这直指一个痛点：很多地方建了污水处理设施，但因为运维成本、技术选型、管护缺位等原因，设施建好了却不用、不能用。河南村镇分散，这个问题的修复成本不低。

三是农村小微水体的“动态清零”。 规划要求到2027年6月前查明污染严重的农村小微水体底数，到2030年清单水体治理率达到90%以上。河南作为农业大省，小微水体数量庞大、成因复杂（养殖、生活污水、农业面源污染叠加），“清零”之后防止反弹才是更长远的考验。

四是资金的可持续性。 叶县模式的成功，很大程度上依赖于“中央补+县里配+群众投”的多元筹资机制。但这种模式的持续性需要制度保障——群众投工投劳的热情能持续多久？县级财政能否持续配套？这些问题的答案，决定了美丽乡村建设是“一阵风”还是“长久事”。

河南的算盘

对河南来说，美丽乡村建设不只是环境工程，更是发展工程。

河南常住人口中农村人口占比仍然较高，乡村振兴直接关系到全省经济增长的基本盘。美丽乡村建设背后连着三件事：一是农村基础设施投资的拉动，二是乡村产业（农文旅融合、特色种养）的培育，三是城乡收入差距的缩小。

2026年上半年河南GDP增长5.0%，高于全国0.3个百分点，但城乡居民收入比仍为2.20:1。美丽乡村整县建成，本质上是把城市公共服务和人居环境标准向农村延伸，是缩小城乡差距的实质性抓手。

从35个先导区到整县推进，从叶县的97条水体清零到全省1493条水体治理，河南正在用自己的节奏回答这张考卷。

考卷的题目是全国统一的，但答题方式可以各有特色。河南4万个村庄的体量，注定了这不会是一场轻装上阵的考试——但答好了题，就是任何省份都无法复制的规模效应。

编辑：杨剑　　审核：刘杨