这些存量建筑可增容20% 河南出台规划用地“全链条”新政

大河网讯（记者 申华 刘思嘉）7月2日，河南省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍河南省《规划用地全链条支持城市更新若干政策》（以下简称《若干政策》）的实施情况，并回答记者提问。

记者从发布会上获悉，这部涵盖6部分、20条具体措施的新政，从规划、用地到不动产登记打出“全链条”组合拳，旨在破解存量时代城市更新的堵点、降本增效，为危旧房自主更新、产业转型和消费场景创新开辟实质性路径。

直面存量时代痛点

从“增量扩张”转向“内涵提质”

发布会上，河南省自然资源厅党组书记、厅长陈治胜介绍，随着城市发展从大规模增量扩张转入存量提质增效阶段，传统以新建项目为导向的规划用地制度已不适应当前需求。此次出台《若干政策》，既是落实中央和省委关于城市更新重大部署的政治自觉，更是回应群众对安全宜居好房子、完整社区配套的迫切诉求。

新政明确，将通过盘活存量土地和闲置建筑，补齐养老、托育等公共服务设施短板，同时为危旧小区自主更新、低效产业用地转型提供明确的制度供给，持续为全省高质量发展注入新动能。

核心突破、制度创新

简化程序、降本增效，存量建筑可增容20%

《若干政策》共为6部分、20条具体政策措施，涵盖规划、用地、登记等方面，记者通过梳理发现，《若干政策》在制度创新上亮点频出。

 规划响应“即来即办”：《若干政策》提出简化详细规划调整程序，制定土地用途转换“正面清单”，土地用途转换符合清单的无需调整详细规划，实现项目即来、规划即时响应。创新提出用“单元分解台账”替代单元详规，既保证规划指标有效传导，又大大节约单元详规编制经费，减轻基层负担。

存量建筑功能“临时转换”免手续：提出土地用途转换“正面清单”，支持以“原详细规划+正面清单+地块图则”核定规划条件、办理规划许可；支持存量建筑功能临时转换，凡是符合建筑功能转换正面清单的无需办理规划调整、规划许可等手续；明确产业用地5年过渡期政策的“最后一公里”，允许所有权人新建必要配套设施。

危旧房与工商业自主更新“有路径”：支持C级、D级危房或有更新需求的危旧住宅建筑拆除重建，可增加不超过20%地上计容建筑面积，支持商服和工业项目在不改变用途的前提下由业主自主更新，可直接办理建设工程规划许可；支持危旧建筑自主更新后采用按户首次登记方式办理不动产登记。支持老旧小区和工商业建筑自主更新，允许新增20%的建筑面积，为群众自主更新明确路径、增加信心。

审批流程“并联瘦身”：提出将规划许可、防空地下室报建审批、施工许可及消防设计审查四个事项“同步申报、并联审查”，最大限度压缩城市更新项目的审批时间，争取使项目早落地、早见效。

综合开发、拓宽场景

公园绿地可配建商业，城市“金角银边”注入新业态

新政在用地综合开发和场景营造上亦有多处突破。

已建成投用的公园绿地可使用1.5%～7%的土地建设低层商业建筑，既营造文旅消费新场景，又可节约公园养护资金；明确土地、森林、矿产等自然资源资产组合供应方式，打造新兴消费区，提出批而未供土地、储备用地、零星地块、立交桥下空间的利用方式，为城市“金角银边”注入新业态，增添新场景。

《若干政策》第三部分倡导土地综合开发利用中提出：支持边角地、夹心地、插花地协议出让，允许地下空间单独供应，鼓励批而未供、储备用地短期开发利用；支持已建成的公园绿地建设休闲游憩等配套建筑；支持多个小地块统一或分别核定规划条件后整体供地。

在第四部分支持重点区域更新中提出，鼓励通过活化利用对历史文化遗存进行保护，推动历史文化遗产融入现代生活。

降成本、强保障

灵活供地+配套费减免+社会资本护航

为降低城市更新成本，《若干政策》提出多种土地供应方式，并明确城市基础设施配套费优惠政策。创新权属转移登记方式，支持预告登记方式办理；提出城市基础设施配套费优惠政策，统筹财政资金、政策性金融等多元资金，鼓励社会资本参与。

下一步，河南省自然资源厅将指导各地细化操作细则，确保政策红利从“纸面”落到“地面”，让城市更新真正成为优化空间、传承文脉、改善民生、拉动投资的多赢工程。

编辑：张龙（小）　　审核：赵汉青