大学声丨垃圾“不够烧”：环保转型中的阵痛与理性破局

从曾经令人头疼的“垃圾围城”，到如今部分地区垃圾焚烧厂“吃不饱”甚至“抢垃圾”“挖陈年垃圾补充燃料”，我国城市垃圾处理领域迎来戏剧性反转。这一热点背后，既有环保治理的阶段性成效，也暴露了规划失衡、产业错位等深层问题，需跳出简单评判，理性审视垃圾处理体系的转型之路。

垃圾“不够烧”的核心症结，是垃圾焚烧产能盲目扩张与实际垃圾产量增速脱节。过去十年，为破解“垃圾围城”，BOT模式与国家补贴推动垃圾焚烧产业掀起“兴建潮”，各地扎堆上马项目，导致产能急剧过剩。数据显示，2024年我国垃圾焚烧厂超1000家、焚烧炉超2000座，但全国城市与县城垃圾焚烧总体产能利用率仅63.22%，低于70%的国家标准。这种“重建设、轻评估”的规划，让不少焚烧厂陷入“炉子闲置、收益缩水”的困境，不得不通过“找垃圾”“挖陈年垃圾”维持运营，上演环保治理中的“黑色幽默”。

区域分化进一步加剧了这一矛盾。以“胡焕庸线”为界，西北地区垃圾焚烧产能利用率普遍超80%，西藏甚至超负荷运转，而东南沿海的海南、江西、广东等省份利用率不足60%，呈现“东闲西紧”格局。即便同一省份内部差异也显著：广东整体产能利用率仅54.41%，但深圳5座焚烧厂利用率高达103%，3座超负荷运转，粤西部分项目却不足60%。这背后是人口密度、经济水平、垃圾收运体系的不均衡，更折射出区域规划缺乏统筹的短板。

垃圾分类的推进是另一关键因素，也引发不少误解。垃圾分类使厨余垃圾分流、可回收物分拣，直接减少了焚烧垃圾总量、降低了热值，客观上加剧了焚烧厂“吃不饱”的困境。但这绝非否定垃圾分类的价值：厨余垃圾含水率高达80%，直接焚烧会降低炉效、缩短设备寿命、增加处理成本；分类后则可通过腐熟制肥或厌氧发酵实现资源化利用。短期焚烧量波动，换来的是长期资源节约与环境效益，是行业高质量发展的标志。

各地“挖陈年垃圾焚烧”的做法，更引发环保底线争议。广州某企业开挖160万吨陈年垃圾焚烧发电，看似“变废为宝”，实则潜藏二次污染风险。陈年垃圾长期地下发酵，含大量有害物质，焚烧易产生更多二恶英、重金属等污染物，若管控不到位得不偿失。更值得警惕的是，这种做法可能助长“末端思维”，让地方和企业忽视源头减量与分类优化，偏离废弃物循环利用的初衷。

摆脱困境，需解决“规划与现实脱节、产业与环保失衡”的核心问题，而非简单“多产垃圾”或“关停焚烧厂”。首先要优化产能布局，打破区域壁垒，推动垃圾跨区域调配，精准对接闲置产能与垃圾富集区，同时严控新增项目，整合升级低利用率项目。其次要完善垃圾分类体系，补齐后端处理短板，推动分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，实现分类全链条资源化，平衡焚烧量与资源化需求。

更关键的是转变发展理念与企业盈利模式。要摆脱“唯吨位论”，引导企业从“追数量”向“追质量”转型，加大研发投入，提升焚烧效率与污染物处理水平，契合“双碳”目标。同时完善政策激励与约束机制，推动企业盈利从依赖政府补贴，向资源化利用、能源回收等多元模式转变。借鉴发达国家经验，将回收利用放在首位，让焚烧成为“最后选择”，构建“减量化、再利用、资源化”的循环体系。

垃圾“不够烧”是我国环保治理从“被动应对”向“主动治理”转型的阵痛，既印证了垃圾分类、源头减量的成效，也暴露了规划与产业的不足。环保治理非一蹴而就，需摒弃“一刀切”思维，平衡产能与需求、效益与环保、短期与长期的关系，让垃圾处理走上良性循环。毕竟，垃圾处理的终极目标，从来不是“烧得完”，而是“减得少、用得好、更环保”。（河北金融学院 杨金洋）

编辑:陈梦伊　　审核 ：王世洋