一本水账 万卷绿图——河南水资源税改革八年的治理启示

平顶山市白龟湖国家湿地公园内，成群的红嘴鸥在碧绿的湖面上嬉戏。本报全媒体记者 聂冬晗 摄

税务部门深入企业宣讲水资源税相关政策。受访者供图

税务部门实地查看节水设施运行情况。受访者供图

　　本报全媒体记者 贾永标

　　2026年省政府工作报告提出，“十五五”时期主要目标任务之一是坚持全面绿色转型，加快建设美丽河南。其中，保护好碧水的重要性不言而喻。

　　作为我国严重缺水省份之一，河南人均水资源量不足全国平均水平的五分之一。如何破解水资源粗放利用难题，以经济手段推动全社会节水转型？

　　近日，记者了解到，自2017年年底启动水资源税改革试点以来，河南以税收为“杠杆”，在8年探索中逐步构建起一套“制度完善、征管高效、成效显著、民生为本”的水资源治理新机制，推动了全省用水结构的系统性转变。

　　人不负青山，青山定不负人。中原大地上，一幅以税控水、以税节水、以税护水的生态画卷，正在徐徐展开。

　　从“费”到“税”刚性调节激活节水动力

　　时钟回拨至2017年12月1日，我省水资源税改革试点开启实施，面对全新的税制，不少企业心存困惑。但也有企业与税务部门通力合作，一本“水账”算出500万元效益。

　　“水资源税改革让我们对每一滴水的价值都极度‘敏感’，倒逼我们向技术要效益。”2月6日，记者走进河南晋开化工投资控股集团有限责任公司（以下简称“晋开集团”），在循环冷却水系统旁，二分公司生产部副部长王德忠指着奔流的水柱说，“这全是循环利用的水。我们通过技改，把原本需要外排的浓缩‘废水’进行回收提纯，每天能回收再利用废水5000吨。”

　　不要小看这一改变，仅仅配合中水回用项目，就可以使企业年省水费高达500万元，彻底从“耗水大户”转变为“节水标兵”。

　　“税务人员帮我们算清了‘节水效益账’和‘超标成本账’，让我们意识到节水不仅是社会责任，更直接关系到企业的经营成本和长远竞争力。”晋开集团财务处副处长张贾坚回忆道。

　　这也让越来越多的企业认识到，“节水降耗的投入，换来的是综合成本的下降、抗风险能力的提升和绿色发展的核心竞争力，这是一笔非常划算的长远投资”。

　　国家税务总局河南省税务局相关负责人介绍，税制设计突出“差别化”和“导向性”：对超采区地下水、超计划用水、特种行业取用水实行更高税额，对居民生活用水、正常生产用水等保持税负平稳，对中水等非常规水源免征水资源税。这种“三不变、三增加”的政策框架，既保障基本民生，又精准抑制不合理用水需求，通过刚性调节激活节水动力。

　　改革之力，见于宏观数据之变，更显于微观主体之动：从“用水大户”到“节水标兵”，企业的转型故事里，写满了“税引导”与“自发为”的协同。

　　结构之变地下水减下去，节水意识提上来

　　作为全球再生纤维素长丝龙头企业和国内氨纶产业领军者，新乡化纤股份有限公司深耕化学纤维生产与销售60余载，核心产品涵盖再生纤维素长丝（粘胶纤维）、氨纶纤维等，其粘胶长丝产能稳居全国前列，产品广泛应用于高端服装、家纺、医疗用品等领域，畅销海内外市场。

　　高光背后亦有隐忧，化纤生产过程对水资源需求巨大，新乡化纤此前生产中曾大量取用地下水，2023年数据显示全年取用地下水约630万吨，占全年总取水量的47%。

　　“成本压力只是一方面，更让我们感到责任重大的是对地下水资源的影响。”新乡化纤董事长邵长金坦言。长期大量开采地下水，不仅增加企业税费负担，更关系到区域水资源的可持续利用和生态安全。国家日益严格的水资源管理制度和水资源税改革形成的价格调节机制，也促使企业必须重新审视自己的用水方式。

　　随着全国水资源税改革试点全面推进，政策明确对取用地下水实行从高税额标准，而对用水效率达标的企业给予税收减免，这一“约束+激励”的双重机制，为企业转型指明了方向。加之区域地下水超采治理力度加大，传统用水模式既面临政策约束，也存在成本压力，用水结构优化成为必然选择。

　　就企业而言，这种改造成效立竿见影：2024年新乡化纤彻底停止取用地下水，年节约地下水资源630.83万吨，用水单位成本下降40%，实现年降低用水成本2590万元。而且地表水的水质、水压和供应稳定性完全满足高标准的生产工艺要求，实现水资源利用效率与经济效益同步提升。

　　窥斑知豹，改革最显著的成效体现在数字里：2017年，河南地下水占供水总量比例接近50%，至2024年，地下水用量从115.5亿立方米降至85.68亿立方米，降幅达25.8%，占总供水比例下降9.4个百分点。全省总供水量下降8.4%，工业用水重复利用率提高10%，万元工业增加值用水量大幅下降57.3%。

　　这种结构之变，体现的是底线思维和长远眼光，“一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账”“只有把绿色发展的底色铺好，才会有今后发展的高歌猛进”。

　　“8年间，全省累计封停自备井13984眼，近5000户纳税人主动改用自来水。高耗水行业通过改进工艺、循环利用等方式降低税负，实现从‘要我节水’到‘我要节水’的转变。”国家税务总局河南省税务局相关负责人说，越来越多的用水大户正在成为“节水大户”，税收杠杆正引导资源向更高效、更绿色的领域配置。

　　税负的“加减法”，做的是发展的“辩证法”：对高耗水行业做“加法”，倒逼转型；对节水行为做“减法”甚至“免税”，激励创新。一加一减间，绿色发展的路径豁然开朗。

　　协同共治“小税种”实现“大监管”

　　治水不易，节水更难。水资源税作为一个“小税种”如何能有“大作为”，考验的不仅是决心，还有缺水大省的智慧。

　　于细节处着手，建筑材料行业作为传统高耗水行业，其生产过程中原料搅拌、坯体成型、养护烘干等环节需大量用水，此前大多数企业都采用传统开放式用水模式，存在计量设施老旧、计税依据难核实、企业申报与实际用水脱节等风险。

　　2025年6月份，襄城县税务部门联合水利部门开展的水资源税专项核查时发现，永通新型建材有限公司存在计量设备老化导致数据失真、节水管理粗放等问题。为此，两部门联合指导企业及时更换了智能计量水表，同时接入水利部门水资源监控平台，实现取水量实时监管。

　　“更换了新水表，数据也接入了监管平台，对我们来说确实是一种约束，但同时也倒逼企业改变以往的用水模式，主动节水。”该公司负责人坦言，通过节水设备改造及节水意识的提高，永通新型建材有限公司节水效果也很快显现。2025年第三季度，企业取用水量较二季度下降30.1%，且申报数据与水利核定数据完全一致，实现合规申报“零误差”，化解了“申报数据不实”的涉税风险。

　　近年来，我省坚持“用数据、找问题、堵漏洞、防风险、增效能”的工作策略，聚焦煤炭、水泥、皮革、化工等重点行业，多维度提取企业水资源税缴纳记录、潜水泵购销发票信息、增值税销售收入、自来水公司水票开具信息等各类关键数据，深层次开展数据关联分析，构建协同共治监管格局，有效破解水资源税管理难题。

　　尤其是在改革中突破部门壁垒，构建起“税务征收、水利核量、联合监管、信息共享”的协同共治体系。税务、水利部门联合开发水资源税信息共享平台，实现取水、计量、申报数据实时交互；推广“税即视”地理信息应用，对全省2.8万个取水口实现可视化动态监管。

　　谈及下一步规划，国家税务总局河南省税务局相关负责人说，将认真总结评估前期改革试点经验和成效，联合水利部门进一步优化无计量设施纳税人水量核定办法，健全工业节水激励政策，促进完善水资源均衡协调发展格局，在助力实现水治理体系和治理能力现代化进程中贡献力量。

　　诚如其言，水资源税改革试点至今，其意义远超税收数据本身，更关乎河南高质量发展的底色与可持续的未来。从“中原水缺”到“发展水活”，税收杠杆的持续发力，正助力河南走出一条水资源节约集约利用的新路，让一泓清水成为美丽河南最动人的底色。

　　记者手记

　　人不负青山青山定不负人

　　□贾永标

　　“黄河之水天上来，奔流到海不复回”，水流穿越历史奔腾至今，其意义早已超越灌溉与航运。

　　刚刚过去的2025年，是绿水青山就是金山银山理念提出20周年，站在这一关键节点，回望河南省在水资源税改革试点工作上的探索，颇有意义。

　　8年前，一粒“税改”的种子在缺水的中原大地上播下；8年后，一条“节水优先、生态向好”的实践之路清晰展开。我们欣喜地看到：在资源约束趋紧的背景下，绿色发展不是负担，而是出路；生态投入不是消耗，而是投资。

　　过去，一些地方把水资源视为“免费的礼物”，超采滥用难以根治。而水资源税改革，通过一场“定价革命”，辅之以“差别化、阶梯化”的税制设计，给水资源贴上鲜明的“价格标签”：超采地下水、高耗水行业税负显著加重，节水行为、使用中水等则受到鼓励。

　　思路一变天地宽。采访中我们欣然看到，越来越多的“用水大户”正变成“节水大户”，越来越多的企业算清了“水账”，也找到了“绿账”：安阳一家化肥企业通过循环用水年省下500多万元；众多工厂主动封井改用自来水，更清晰、更绿色、更规范成了主流选择。

　　这正体现了“两山论”中蕴含的经济学智慧：当生态保护被内化为生产成本，绿色转型就会从道义呼吁变为市场选择。水资源税，正是这样一种制度性内化工具。

　　目光由远及近，水资源税虽被称作小税种，却在河南催生了跨部门协同的大治理。这也体现了河南治理思维的转变：生态保护不再是某一部门的“独角戏”，而是多主体参与的“协奏曲”。

　　改革打破了部门壁垒，让行政手段、市场机制、数据技术形成合力，实现了从“管得住”向“管得好”的跃升。这种“共建共治共享”的治理格局，正是生态文明体系现代化的应有之义。

　　如今，这场改革已从“试点”迈向“深化”。种种探索背后，不仅仅是为了水清岸绿，更为了在中部地区闯出一条以生态优先、节约集约为导向的高质量发展新路。

　　如何用现代治理手段，让每一滴水承载发展的质量、蕴含生态的价值，答案或许就藏在水资源焕发的生机里。在行动上真正像对待生命一样对待生态环境，河南高质量发展的底色与可持续的未来值得期待。

　　2017年

　　河南地下水占供水总量比例接近50%

　　至2024年

　　地下水用量从115.5亿立方米降至85.68亿立方米

　　降幅达25.8%

　　占总供水比例下降9.4个百分点

　　全省总供水量下降8.4%

　　工业用水重复利用率提高10%

　　万元工业增加值用水量大幅下降57.3%

　　8年间

　　全省累计封停自备井13984眼

　　近5000户纳税人主动改用自来水

　　本报财经全媒体中心出品

编辑:王晓颖