我身边的“幸福合伙人”丨五年路上你我他——四中全会精神大家谈

平顶山市卫东区东安路街道东苑社区党员群众综合服务中心。受访者供图

　　核心提示

　　社区虽小，却连着万家灯火，是城市治理体系的基本单元，也是提供基本公共服务、提高人民生活品质的重要载体。

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，完善共建共治共享的社会治理制度。省委十一届十次全会要求，坚定不移贯彻总体国家安全观，推进党建引领基层高效能治理和加强社会治理，确保社会生机勃勃又井然有序，增强人民群众获得感幸福感安全感。

　　日前，记者走进平顶山市卫东区东安路街道东苑社区，在这里，“幸福合伙人”的治理探索，正在为“党建引领基层高效能治理”写下鲜活注脚。这能为我们带来哪些深层启示？面向“十五五”，河南党建引领基层高效能治理工作将如何发力？本期，我们通过对话基层工作者、有关部门负责人和专家学者，共同探寻答案。

　　主持人

　　●河南日报记者 赵若郡

　　访谈嘉宾

　　●省委组织部部务委员 徐靖波

　　●省委党校党建教研部主任 杨伟民

　　●平顶山市卫东区委副书记 朱晓鹏

　　●平顶山市卫东区东安路街道党工委书记 朱彦红

　　赵若郡：东苑社区作为一个常住人口超过1万人的老旧大型社区，过去治理难点堵点不少。你们如何把群众的力量凝聚起来，让他们从“旁观者”变成“参与者”？

　　朱彦红：群众是社区治理的主人翁，凝聚群众力量，关键在于突出社区党组织的核心引领作用。我们畅通诉求渠道，通过开展“走访入户”活动、召开庭院议事会、设置书记接待日等，把会议室搬到小区广场、庭院楼栋，让群众的急难愁盼有人听、有人应。今年以来我们开展入户走访2889户，梳理问题清单118项，现场处理率达80%以上。我们搭建参与舞台，打造党建初心苑等功能阵地51处，以“熟人圈”为突破口，以“趣缘、业缘、地缘、志缘”为纽带，招募志愿者323人，组建志愿队伍19支，打造特色志愿服务品牌28个，让大家在服务中找到归属感。我们健全工作机制，建立“网格+新业态”双线联络机制，以“幸福合伙人”项目为支撑，推选快递站长、网约车队长等担任社区治理联络员，让新就业群体成为社区治理的新力量。

　　赵若郡：东苑社区的探索很鲜活，但很多地方常有“盆景好看难移植”的困惑。作为卫东区分管党建引领基层高效能治理的部门，你们是如何总结和提炼这些做法，使其变成可复制、可推广的经验的？

　　朱晓鹏：卫东区坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，聚焦增强党组织政治功能和组织功能，注重发挥先进典型示范引领、辐射带动作用，及时提炼基层好经验、好做法，精选汇编基层治理“锦囊妙计”，为破解基层难题提供参考借鉴。通过健全工作机制、搭建互动交流平台、织密基层治理网格等措施，抓牢抓实村、社区这两个“基本盘”，推动资源、管理、服务向基层下沉，以点带面、连线成片赋能基层治理提质增效。

　　在复制推广典型经验过程中，我们坚持边培育边总结，探索“局部试点、模式总结、区域推广、全域落实”的工作模式，采取现场观摩学习、街道社区经验交流、党员群众互动座谈等形式，对单位型、开放型、老旧型小区（庭院）解剖麻雀，提炼基层治理关键因素，通过出诊共性问题、会诊破解难题、听诊评估举措、施诊探索实践等，把点上的经验做法总结推广到面上，形成可复制、可推广的服务模式和运行机制，并根据中心城区、城乡接合部治理特点分类实施、全域覆盖。

　　赵若郡：剖析东苑社区的“幸福合伙人”模式，党建引领如同一条红线，贯穿始终，凝聚起各方力量。您认为在基层高效能治理过程中，如何更好发挥党建引领作用，推动基层党建和基层治理深度融合？

　　杨伟民：东苑社区“幸福合伙人”模式的核心理念是在党的领导下，用社会化、市场化、契约化的思维重构社区关系。基层党组织发挥政治功能和组织功能，成为各方信赖的“平台搭建者”和“规则维护者”，吸引并赋能每一位“合伙人”，将基层治理从一项“工作任务”转变为一份“共同事业”，从而构建一个人人有责、人人尽责、人人共享的治理共同体。

　　这种基层治理模式也给我们如何进一步推动基层党建和基层治理深度融合带来诸多启示。比如，把党建和网格治理融合，将网格员培养成群众“幸福合伙人”，实现“网格员就是自己人，自己人解决自己事，问题矛盾解决在网格”；把党建与物业融合，将物业公司深度纳入合伙人体系，共同解决小区居民停车、保洁等难题；把党建与社会组织融合，引进和培育专业社会组织作为“专业合伙人”，承接社区养老、心理疏导等专业性较强的项目；把党建与数字治理融合，开发“幸福合伙人”线上平台，实现需求发布、项目认领、积分记录、议事协商等功能“一网通办”，提高参与便捷度和管理效率。

　　赵若郡：今年以来，河南深入推进党建引领基层高效能治理，请问这项工作是如何部署的？取得了哪些成效？

　　徐靖波：习近平总书记今年5月在我省考察时就扎扎实实加强社会治理作出系统阐述，为推进党建引领基层高效能治理指明了前进方向，提供了根本遵循。省委站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，把推进党建引领基层高效能治理摆上突出重要位置，认真研究谋划，结合河南实际，创新提出“党建+网格+大数据”治理模式，研究出台相关意见，制定具体任务清单，着力推进“五基四化”，开展16个重点领域专项攻坚。

　　省委成立高规格领导小组，组建工作专班，建立“部署+调度+调研+反馈+整改+考核”工作机制，统筹推进各项任务落实落地，取得明显成效。一是党建引领更加有力，坚持抓基层、强基础、固根本，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，持续加强基层治理队伍建设，基层治理根基更加牢固。二是网格支撑更加精细，推动20多个部门的网格“多格合一”，调整后全省33.9万个网格实现“一格多用”，充分发挥网格“最小治理单元”作用，实现民情在网格掌握、矛盾在网格化解、隐患在网格排查、问题在网格解决、服务在网格开展。三是数智赋能更加高效，推动12个省辖市基层治理平台投入运行，实现政务服务“一网通办”、部门联动“一网协同”、基层治理“一网通管”。

　　赵若郡：“十五五”期间，我省党建引领基层高效能治理工作有什么目标和举措？

　　徐靖波：今后五年的目标是：党建引领基层治理效能持续增强，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，更高水平平安河南建设取得明显成效，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。主要举措是：一是落实国家安全责任，落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，强化国家安全工作协调机制，严格落实意识形态工作责任制，完善公共安全体系。二是健全党领导下的社会治理体制机制，持续完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。三是完善凝聚服务群众工作机制，畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法。四是突出抓基层、强基础、固根本，全面推行“党建+网格+大数据”模式，扎实推进“五基四化”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，整治形式主义为基层减负，推动资源、服务、管理下沉。五是加强法治和诚信建设，深化全面依法治省实践，一体推进法治河南、法治政府、法治社会建设。高质量推进信用河南建设。六是防范化解重点领域风险，强化属地管理、源头防范和多元化解，推进信访工作法治化，严格落实安全生产责任制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，深化社会治安整体防控体系和能力建设。

　　（本报记者 张海涛 赵若郡 石可欣 整理）

　　（总编有话说）写好基层高效能治理的河南答卷

　　□河南日报社党委委员、副社长 张华军

　　开展“走访入户”活动、召开庭院议事会、设置书记接待日，让群众的急难愁盼有人听、有人应；打造党建初心苑等功能阵地51处，推选快递站长、网约车队长等担任社区治理联络员，搭建群众参与舞台……深化党建引领下的基层治理创新，平顶山市卫东区东苑社区不断完善共建共治共享机制，1万多人的老旧社区成为群众点赞的榜样。

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高效能治理是实现高质量发展的制度保障和关键所在。今年5月，习近平总书记在河南考察时强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。

　　殷殷嘱托重千钧。“上面千条线、下面一根针”，党和国家各项决策部署、省委和省政府各项工作要求，最终都要靠基层“穿针引线”、落到实处；基层承载着群众的急难愁盼，是服务群众的最前沿，基层治理是推进治理体系和治理能力现代化的基石。支部建在网格上，340多万名党员成为基层“前哨兵”；构建“五级联动”组织体系，政务服务惠及群众4.8亿人次；出实招为基层减负，一线工作人员真正从“千条线”中解放出来……“十四五”时期，河南扎实推进党建引领基层高效能治理，从千村万乡到城市社区，平安和美满中原。

　　基层治理没有终点，只有连续不断的新起点。人民群众期待更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，新一代数字技术全面融入各领域，社会工作面临新形势，治理模式出现新变化，呼唤基层治理的新作为、新突破。高效能治理取得重大进展，是省委十一届十次全会确立的“十五五”时期经济社会发展主要目标之一。把党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，写好基层高效能治理的河南答卷，大中原千万个社区乡村必将既充满活力又安定有序。

　　（案例）合伙共治 把幸福写进日常里

　　□本报记者 石可欣

　　“我找社区评评理！”12月12日下午2点30分，平顶山市卫东区东安路街道东苑社区党群服务中心的门刚刚打开，急切的声音就从调解室里响起。

　　原来，社区的王大爷因不堪邻居李阿姨跳广场舞的音响噪声，带着情绪来到社区求助。面对这起因多次沟通无效而逐渐升级的邻里矛盾，“六六调解团”的调解员姜庆来把王大爷和李阿姨都请到了调解室。

　　“跳舞锻炼是好事，但得注意时间和音量。”“您睡眠不好大家理解，邻里间要多换位体谅。”姜庆来从情理两端耐心劝导。最终，李阿姨主动调低音量并调整了活动时间，王大爷也表示谅解，双方握手言和。

　　东苑社区建于20世纪80年代，是典型的杂居开放式老旧小区，也是居住人口超1万人的大型社区。如何让居民遇到难事烦事首先想到找社区、信组织？

　　“关键在于织密一张到边到底的党建网格。”东苑社区党委书记包利君道出答案。东苑社区探索了一条党建引领、融合共治的路径，认真做好“贯通组织体系、聚合共建力量、精细服务群众”三件事，构建起“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，将治理触角延伸到每个楼栋、每户门前。

　　“六六调解团”就是东苑社区充分调动自身力量，实现共治共享的典型例子。

　　“我们虽然退休了，但党员的身份没有变，为人民服务的初心没有变。”姜庆来向记者谈起了“六六调解团”这个名称的含义：既指团队由六名60岁以上的老党员组成，又指团队擅长使用感情调解法、把握时机法等六种调解方法。

　　在东苑社区，调解团充分发挥团队成员了解社区情况、熟悉政策、阅历丰富等优势，避免了社区里鸡毛蒜皮的小事演变成大矛盾，从而赢得居民的信任。自成立以来，“六六调解团”化解了社区80%以上的矛盾纠纷。

　　“我们不仅激活社区党员、干部、群众的智慧力量，推动多方联动，实现共治共享；同时也集聚辖区单位的力量，推动资源下沉，实现共驻共建。”包利君告诉记者，去年，东苑社区联合辖区单位力量，集中解决了1800多户居民的供暖问题。

　　在东苑社区，“幸福合伙人”不是一句口号，而是党员带头、群众跟上、单位共建的生动实践。在这里，人人都是社区治理的当家人，老旧社区不断焕发出新活力，幸福就在柴米油盐的日常里。

编辑:陈静