让要素“活”起来！郑州要素市场化配置改革这样干

大河网讯 推动要素市场化配置改革，对于加快发展新质生产力、畅通经济循环具有重要意义。

今年9月，国务院正式批复同意在郑州等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。为落实国家部署，河南省人民政府近日发布《郑州市要素市场化配置综合改革试点工作方案》，破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，探索形成一批可复制可推广的制度性创新成果。

打通创新链与产业链的“任督二脉”

在郑州金水科教园区，郑州信大壹密科技有限公司今年5月成功推出国内首款实用化多场景自适应抗量子密码芯片“密芯PQC01”，实现了我国在该领域从理论到工程应用的重大跨越。

“‘密芯PQC01’能够实现工程化应用，离不开郑州市对企业的大力支持和帮助。”壹密科技相关负责人在接受采访时表示，公司2022年开始抗量子密码芯片的研发工作，在此过程中，郑州市精准对接企业需求，搭建起公司与科研单位、金融机构及政府部门的高效沟通桥梁，为企业在融资对接、基金申报等方面提供了全方位支持。

这一案例是郑州市近年来着力破除企业与科研机构之间壁垒、打通成果转化“堵点”的生动写照。长期以来，供需信息不对称、转化机制不通畅，导致大量科研成果难以从实验室及时、充分地走向市场生产线，成为制约创新驱动发展的突出问题。

对此《工作方案》提出，推动技术要素市场创新发展，加强科技成果转化和产权保护，明确科技成果使用权、处置权和收益权改革试点，组建科技创新成果转化中心，完善共有产权管理、处置和收益分配机制。同时，推进职务科技成果赋权与单列管理，细化“先转化后奖励”和“先赋权后转化”的管理办法，建立职务科技成果所有权共享机制。

许多科研成果在从实验室到工厂的过程中夭折，中试环节的缺失是关键原因。《工作方案》瞄准这一痛点，计划在高端装备、新材料、生物医药等领域建设30家概念验证中心和中试基地，这些平台将通过发布能力清单、建立市场化运营与供需对接机制，为成果产业化提供关键支撑。

激活数据“引擎” 拓展开发新场景

通过微信服务号，患者即可与AI就医助手进行互动，实现检查预约、报告查询等功能；医生坐诊也有了AI“智囊”，智医助理系统主动提供诊断建议，诊疗更精准……当前，河南多家医疗机构利用人工智能、大数据等技术，助力实现智慧医疗发展。

郑大一附院AI就医助手。

除了医疗领域，我省在人工智能场景应用方面已形成多领域布局。此次《工作方案》明确，要聚焦人工智能等新技术、新产品、新服务场景应用创新项目，加快推进一批人工智能场景应用项目实施；同时，在交通、医疗、教育等重点领域培育50个以上标杆性数据应用场景，形成可复制可推广的创新模式。

可信数据空间是国家构建数据基础制度、培育全国统一数据大市场的关键基础设施。今年7月，国家数据局公布了《2025年可信数据空间创新发展试点项目名单》，由郑州数智科技集团代表郑州市申报的“城市可信数据空间创新发展试点（郑州）”成功入选。

据介绍，该试点力争到2027年，在数据汇聚与覆盖上实现不少于60%的公共数据覆盖，数据开放总量增长大于100%。在生态规模上，累计招引数据服务方200家、上架数据产品2000个、培育典型应用场景100个。

《工作方案》提出，要加强郑州城市可信数据空间创新发展试点建设，打造金融、医疗、农业、物流等特色专区，推动公共数据、企业数据等融合利用，上架2000个以上数据产品，培育不少于100个典型应用场景，赋能城市精细治理和产业创新发展。

激发资本“活水” 赋能实体经济

牧原股份、双汇发展等龙头企业依托资本市场巩固行业地位，仕佳光子、新强联等科技型企业借助上市融资突破技术瓶颈……“十四五”期间，河南资本市场实现从“量的积累”向“质的提升”的跨越。

资本赋能下，河南实体经济提质增效成果显著。截至2025年8月，河南省内市值百亿元以上的A股上市公司已达35家；今年上半年，近八成河南上市公司实现盈利，营收与净利润均创历史新高。

《工作方案》针对资本要素服务实体经济发展作了规定，明确指出，要激活资本市场活力，支持中原股权交易中心通过“专精特新”专板建设、新三板“绿色”通道机制等举措，为郑州市企业构建一条从区域股权市场到新三板，再到北交所、沪深交易所甚至港交所的渐进式路径，持续扩大直接融资规模。

此外，《工作方案》还明确，支持交通运输、仓储物流等行业符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，支持符合条件的境内企业开展境外直接上市、借用外债等境外融资业务，支持郑州商品交易所丰富期货期权品种等，不断激发资本市场活力，让资本市场在服务科技创新、产业升级中发挥更大作用。

强化要素保障 提高要素协同配置效率

从牧原集团的“AI养猪”大模型实现环境监控与智能育种，到郑州海尔热水器工厂利用AI视觉检测、数字孪生等实现生产效率提升，AI赋能千行百业的场景令人印象深刻。

作为新业态的核心驱动力，人工智能正不断重塑产业生态。而推动要素市场化配置改革，关键在于打通要素流动堵点，把优质生产要素从低效领域剥离出来，输送至人工智能等引领的新业态，为产业升级注入新动能。

《工作方案》提出，要聚焦生命健康、人工智能、现代种业、低空经济等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

中原科技城。

服务业作为技术创新的应用主阵地和要素价值的重要实现终端，也是新质生产力形成过程中不可或缺的市场要素保障重点。《工作方案》明确，要深化服务业领域改革，加强要素综合配置保障。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。

当各种要素开始向新经济领域流动，如何避免盲目与错配？答案在于数字化赋能。《工作方案》提出，要依托国土空间基础地理信息平台，构建“数据融合、智能分析、决策支撑、动态监管”四位一体的要素综合分析体系，实现土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境六大要素的空间化、可视化表达与协同分析。

河南省发展战略和产业创新研究院区域经济部主任高亚宾表示，郑州开展要素市场化配置改革工作，将强化郑州作为全省核心增长引擎的功能，更能通过制度创新的先行示范，助力河南加快成为服务融入全国统一大市场循环枢纽，并进一步打造为衔接国内国际双循环的重要战略支点。

他认为，深化要素市场化配置改革，其核心价值在于能够通过制度性突破打破区域间要素流动壁垒，有效破解区域内同质化的“内卷式”竞争，从而营造出更加统一开放、公平高效的市场竞争环境。这一变革将极大激发各类市场主体的内生动力与创新活力，为郑州集聚高端要素、产业资源和发展新质生产力提供制度保障，最终赋能郑州及郑州都市圈成为全国区域高质量发展的新动力源。（李连凡 田佳宁）

编辑:陈梦伊　　审核 ：莫韶华