“政”解丨向森林要食物、向林下要效益，河南八方面深化集体林权改革

大河网讯 森林是天然的“大粮仓”。大食物观下，林下经济已经成为全国各地向森林要食物的新兴阵地。这就需要提高林业资源利用水平，加快生态产品价值的实现，拓宽绿水青山向金山银山的转化路径。

大河网记者从河南省林业局了解到，《河南省深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《方案》）已正式印发，从发展林业适度规模经营、推进林业产业提质增效、探索生态产品价值实现机能等八个方面持续深化集体林权制度改革，以实现生态美、百姓富的有机统一。

推进丨利用林下空间，向森林要食物

森林是生态主体，也是“绿色粮仓”。作为水库、钱库、粮库、碳库的森林，每年为国家提供近2亿吨森林食物资源，约占全国粮食总产量的三分之一，是粮食和蔬菜后的第三大农产品。

我省如何更好地践行大食物观，向森林要食物？地处豫鄂陕三省接合部、八百里伏牛山腹地的西峡县，是全省集体林经营权流转试点县、全省“两山”转化试点县。西峡县全县总面积518万亩，林业用地面积440万亩。近些年来，该县通过集体林权经营权力流转，以实现规模经营，大力发展林下经济。

根据了解，鼓励群众利用林下空间发展林药、林菌、林禽等“林+N”，让资源变资产、活树变活钱。西峡向日葵中药材种植合作社利用储备林林下空间，建成中药材标准化基地4000多亩，实现年度产值5000多万元。

根据《方案》，我省将持续推进林业产业提质增效。实施兴林富民行动，加快推动木本油料、种苗花卉、森林药材等优势产业升级。支持集体林业大县发展核桃、油茶、月季、连翘等特色产业，到2027年，每个林业大县因地制宜发展1～2个主导产业。

推广林药、林菌、林草种植模式，适度发展林禽、林畜、林蜂等林下养殖，积极发展林草根、茎、花、叶、种子等采集加工及竹藤、荆条编织，拓展景观利用渠道。鼓励各地开展森林生态产品推介、森林生态产品标志申请、产品质量追溯体系建设，培育一批“美豫名品”区域品牌。

方案丨放活经营权，促进规模经营

近年来，我省积极支持林下经济、森林康养等产业的发展，推动林业经济的多元化发展。

林业高质量发展，基础便是适度规模经营。河南省林业局相关负责人说，我省集体林地面积为5895万亩，约占全省林地面积的90%。分散粗放和小规模的集体林经营，不利于合理利用和保护森林资源，不利于推动集体林业的健康可持续发展。

为此，我省聚焦集体林地分布零散低效、林业产业发展滞后等问题，通过深化集体林权制度改革，推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，盘活林地资源，发展现代林业产业，从而加速生态产品价值的实现。

《方案》提出，通过落实所有权、稳定承包权、放活经营权，积极推动林权流转，培育适度规模经营主体。林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保。流转期限5年以上的林地经营权可以向不动产登记机构申请登记发证，可以作为林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐及其他有关行政管理事项的凭证。

在此基础上，我省鼓励各地采取林地经营权流转奖补等措施，引导农户以出租、入股、合作等方式流转林地经营权。

支持丨绿色金融给支持，林业保险给保障

地处豫东南鄂豫皖三省交界地带的光山县，林业发展长期以来面临着林农、林企融资难、林权处置难、金融资本“进山入林”难等问题。

这些年来，光山县通过构建抵押担保贷款机制，推动金融社会资本进山入林，这拓宽了“两山”转化双向通道，让群众端上了“绿饭碗”，吃上了“生态饭”。

林下种射干（中药）。

实现适度规模经济，大力发展林下经济，离不开金融的支持。《方案》明确，扩大绿色金融支持范围。支持金融机构开发符合林业生产经营特点的“益林贷”“油茶贷”等金融产品。扩大金融机构绿色金融服务对象，加大对家庭林场、林业专业合作社等新型林业经营主体的金融支持力度。

同时，将符合条件的林权交易服务、林产品精深加工等纳入绿色金融支持范围。支持开展林业经营收益权、公益林补偿收益权和林业碳汇收益权等质押贷款服务。

林下养殖蚯蚓基地。

另外，我省还将支持保险机构创新开发绿色经济林、林下经济、林业碳汇等各类林业保险产品。鼓励地方政府将林业保险产品纳入地方优势特色农产品保险奖补政策范围。鼓励各地完善承保机构市场竞争机制，提升服务质效。（刘瑞朝 张家祺）

编辑:祝萍　　审核 ：刘杨