畅所豫言丨让就业“新”人更有获得感 听听委员专家的“高招”

大河网讯(记者 魏蔚)党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。随着新就业形态劳动者数量与日俱增，在对新就业形态劳动者的权益保障问题进行深入调研后，省政协委员提交多份提案，为维护劳动者权益支招。

“新就业形态”，新在哪儿？

新就业形态是指伴随着互联网技术应用和数字经济发展而出现的工作模式，如依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、互联网营销师等。

新就业形态具有劳动关系灵活、工作内容多样、工作方式弹性、创业机会互联等特点，对于扩大就业容量、调节劳动力市场具有重要作用，同时也对提升就业质量、加强劳动者权益保障提出新要求，既应该鼓励其发展，也需要对其进行规范。

与传统就业完全不同，新就业形态劳动者在生产过程中依托数字化、信息化、智能化等网络化的生产资料，在新的工作方式下，劳动者与工作岗位的关系不再像传统产业模式下那样紧密结合。新型灵活就业可以使得就业者在不同的平台间选择和流动转换，但是这样的就业模式也增大了个体所面临的市场风险。

如何破解新就业形态下的劳动用工问题？委员支招

河南省新就业形态劳动者数量快速增长，截至2022年底，河南省平台企业共吸纳各类用工420万人，占2022年全省城镇从业人数的15%。针对劳动纠纷中凸显出的维权难、多头跑的问题，省工商联建议开展灵活用工劳动纠纷争议调解机制试点工作。一方面，在人力资源公司、用工平台等单位设立劳动争议调解工作室等组织，充分发挥调解在化解新型劳动关系相关争议中的重要作用，支持调解组织开展维权宣传、教育培训、矛盾化解等工作，维护社会和谐稳定和用工双方合法权益。另一方面，进一步建立健全新业态劳动用工监测预警机制，加强平台企业运营及资金监管，密切关注重点行业用工状况，避免发生规模性失业及由此引发的群体性劳动纠纷。工会作为维护职工权益的组织，应积极关注和参与新就业形态的发展的规范。省政协委员曹鹏在调研座谈中发现，有灵活就业劳动者表示工会普惠服务给他们的生活带来了便利和实惠，但是希望提供更为精准的服务。对此他建议将工会引入公益慈善、爱心企业、志愿服务、专业机构等各类社会资源，针对新就业形态劳动者多层次、差异化需求，加强服务阵地建设，提升服务品质。

劳动者与平台企业之间，劳动者往往处于弱势方，导致其与所服务的平台企业存在着劳动量确认难、劳务报酬追讨难等问题。民建河南省委会建议对平台企业行业“全监管”。如物流、快递等行业纳入交通运输部门管理范围，外卖送餐等行业纳入市场监管部门管理范围，做到对行业内所有公司、人员全程监管，不留漏洞。由行业监管部门负责督导平台企业落实主体责任、遵循法律规定、劳动安全保障、劳动者权益保障等。

针对新就业形态劳动者社会保障覆盖率低这一短板，省政协委员联络委员会建议加强职业伤害保障，符合劳动关系或者形成事实劳动关系的，督促用工方签订劳动合同，由用工方为其单险种参保；对于未建立劳动关系的，允许从业者以灵活就业人员身份参保工伤保险。完善多支柱保险体系，深化政保合作，重视发挥商业保险功能作用，鼓励平台企业为从业者做好商业保险配置。

另外，为了更为精准地提供就业服务，省工商联建议探索数字化、智能化、差异化管理体系，建设一站式线上就业信息服务平台，建立灵活就业人员电子信息档案，开展零工供需对接、就业全过程跟踪服务以及灵活就业形势统计分析。

促推新就业形态发展 河南如何发力？    

近日，河南省人力资源和社会保障厅在答复中表示，进一步健全法律法规政策保障体系，围绕就业指导、技能培训、社保经办等服务事项，持续提升新就业形态服务效能。

加强对平台企业的监管，规范平台企业用工管理。省人社厅、省总工会等八部门联合出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益实施办法》，厘清新就业形态用工关系，明确平台企业保障新就业形态劳动者劳动权益责任，对保障新就业形态劳动者劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生和社会保险、职业伤害等权益进行了规定。下一步，督促平台企业按照《工伤保险条例》要求为建立劳动关系的新就业形态劳动者参加工伤保险。加强调查研究，探索建立补充工伤保险制度，推进实施试点工作。

社会保险权益保障方面，完善适合新就业形态劳动者参加的基本养老保险政策，放开灵活就业人员参保户籍限制，进一步消除政策障碍，为劳动者办理各项手续提供便利，推动实现应保尽保。

省总工会在相关答复中表示，鼓励重点企业、头部企业依法建立工会组织，最大限度吸收新就业形态劳动者群体加入工会。持续加强户外劳动者爱心驿站建设，探索推进“零工客栈”做法。截至目前，全省累计建立户外劳动者爱心驿站1.22万个，各级工会投入资金1.58亿元，覆盖户外劳动者900余万人，每年提供各类服务超过2000万人次。

编辑:赵地　　审核 ：姜秋霞